當(dāng)前全球極端天氣頻發(fā)、城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜應(yīng)急管理正面臨從“被動應(yīng)對”向“主動防控”的根本性轉(zhuǎn)型。智慧應(yīng)急平臺作為這一轉(zhuǎn)型的核心載體通過深度融合5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建覆蓋“災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中處置、災(zāi)后評估”全流程的智能化能力體系。其核心價值在于打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘將風(fēng)險監(jiān)測從“小時級”推向“分鐘級”甚至“秒級”推動應(yīng)急響應(yīng)從經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)研判。這一變革不僅是技術(shù)升級更是國家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要支撐。智慧應(yīng)急的概念內(nèi)涵與戰(zhàn)略定位智慧應(yīng)急是指利用5G-A、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理全流程智能化升級的應(yīng)用領(lǐng)域。其核心在于構(gòu)建“空天地”一體化智能感知網(wǎng)絡(luò)匯聚與融合多源數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)大模型底座建設(shè)并融合智能體技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、救援處置與災(zāi)后評估的精準(zhǔn)化與高效化。從戰(zhàn)略定位看智慧應(yīng)急是在我國開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史背景下依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。它的內(nèi)涵涵蓋五個維度智能的風(fēng)險感知、精準(zhǔn)的預(yù)測、普惠的服務(wù)、科學(xué)的管理和持續(xù)的創(chuàng)新。其最終目標(biāo)在于提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”能力框架。智慧應(yīng)急的深層意義在于推動應(yīng)急管理從“制”治到“智”治的跨越。它不是簡單的信息化升級而是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能算法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早期識別、預(yù)警精準(zhǔn)推送和資源高效調(diào)配從根本上改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理“被動響應(yīng)”的舊有模式。政策驅(qū)動與平臺化實(shí)踐脈絡(luò)智慧應(yīng)急建設(shè)始終由頂層政策設(shè)計牽引。2018年應(yīng)急管理部制定印發(fā)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018—2022年)》提出建設(shè)智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。2020年應(yīng)急管理部公布“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)名單確定十個省(直轄市)作為試點(diǎn)單位并在廣東深圳召開現(xiàn)場推進(jìn)會全面啟動建設(shè)工作。2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)提出構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。2026年發(fā)布的《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確要深入開展智慧應(yīng)急行動促進(jìn)人工智能與應(yīng)急管理深度融合強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚與算力建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)“久安”系列大模型底座建設(shè)目標(biāo)到2035年全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。在省級層面平臺化部署正在加速落地。2025年5月江西省應(yīng)急管理廳上線運(yùn)行智慧應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺構(gòu)建全省應(yīng)急管理統(tǒng)一門戶體系。該平臺部署于省級政務(wù)云支持政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的統(tǒng)一身份認(rèn)證與多終端登錄按照“一部門一系統(tǒng)”要求整合事務(wù)應(yīng)用功能成為以信息化助推應(yīng)急管理現(xiàn)代化的典型實(shí)踐。城市級應(yīng)用同樣在快速推進(jìn)。2026年5月西安智慧應(yīng)急平臺在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)正式全面運(yùn)行覆蓋監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等核心業(yè)務(wù)并接入應(yīng)急管理部“久安大模型”及千問大模型形成覆蓋主要業(yè)務(wù)場景的多模型協(xié)同智能體。貴州省則秉持“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享”原則完成省級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)并實(shí)現(xiàn)軟硬件設(shè)施全面國產(chǎn)化替代。全周期能力體系的核心架構(gòu)智慧應(yīng)急平臺的技術(shù)架構(gòu)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的設(shè)計原則系統(tǒng)設(shè)計兼顧平時監(jiān)測管理與戰(zhàn)時應(yīng)急指揮覆蓋“災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中處置、災(zāi)后評估”全流程形成完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)。在災(zāi)前預(yù)警環(huán)節(jié)平臺通過構(gòu)建“空天地”一體化智能感知網(wǎng)絡(luò)橫向融合氣象、水利、地質(zhì)、住建等多部門數(shù)據(jù)縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級指揮體系。利用AI算法對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識別和關(guān)聯(lián)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早期感知和精準(zhǔn)預(yù)警。廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳的實(shí)踐表明通過5G智能熱成像攝像頭與無人機(jī)搭配森林火情可實(shí)現(xiàn)秒級預(yù)警與精準(zhǔn)定位監(jiān)測覆蓋率提升75%。江西省上饒市廣信區(qū)部署211座高空瞭望攝像機(jī)引入AI算法對森林煙火、地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行24小時不間斷智能監(jiān)測。在災(zāi)中處置方面平臺通過融合通信技術(shù)打破“信息孤島”實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度與扁平化指揮。浙江義烏市建設(shè)的“安全大腦”縱向貫通省級應(yīng)用橫向多跨10個部門19個系統(tǒng)歸集各類防災(zāi)數(shù)據(jù)動態(tài)納管全市22萬個管理對象。四川省成都市郫都區(qū)以“一張圖”統(tǒng)攬全域應(yīng)急集成全區(qū)1700余個風(fēng)險點(diǎn)位與救援隊伍數(shù)據(jù)部署應(yīng)急鷹眼無人機(jī)指揮平臺實(shí)現(xiàn)空天地一體化監(jiān)測和7×24小時無人值守自動巡航。在災(zāi)后評估方面平臺基于數(shù)字孿生技術(shù)和歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)支撐災(zāi)害損失評估和預(yù)案迭代優(yōu)化。國家規(guī)劃明確提出要推廣“數(shù)字孿生預(yù)案推演”賦能決策指揮全流程以場景化應(yīng)用需求為牽引促進(jìn)人工智能與應(yīng)急管理的全面深度融合。在整體架構(gòu)的落地層面城市生命線安全監(jiān)測是智慧應(yīng)急的重要基礎(chǔ)設(shè)施底座。通過CIM基礎(chǔ)平臺匯聚燃?xì)?、供水、排水、供熱、綜合管廊、市政橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)匯聚、展示、分析與預(yù)警為智慧應(yīng)急“一張圖”提供底層數(shù)據(jù)支撐。在這一領(lǐng)域中科復(fù)興聚焦城市生命線安全工程以CIM基礎(chǔ)平臺為底座提供涵蓋燃?xì)?、供水、排水、供熱、管廊等領(lǐng)域的全棧式智能化解決方案已在多個省份助力城市構(gòu)建安全運(yùn)行監(jiān)測體系。關(guān)鍵挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑盡管智慧應(yīng)急建設(shè)已取得顯著成效但仍面臨若干深層挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)碎片化與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是首要難題。各部門數(shù)據(jù)格式、時空基準(zhǔn)、更新頻率不一導(dǎo)致模型訓(xùn)練困難跨部門、全過程的風(fēng)險分析和評價體系建設(shè)相對滯后“信息孤島”問題依然突出。在技術(shù)與算法層面災(zāi)害具有小樣本、高損毀、長尾分布等特點(diǎn)而人工智能訓(xùn)練模型多源于日常生活數(shù)據(jù)面對極端災(zāi)害場景容易出現(xiàn)算法失靈。部分關(guān)鍵風(fēng)險監(jiān)測與仿真分析基礎(chǔ)技術(shù)還未完全實(shí)現(xiàn)自主化、可替代。此外關(guān)鍵人才缺乏與認(rèn)知短板同樣不容忽視部分應(yīng)急管理人員對算法邏輯、數(shù)據(jù)質(zhì)量等缺乏專業(yè)知識純技術(shù)研發(fā)人員往往缺乏對災(zāi)害動力學(xué)的深度理解。針對上述挑戰(zhàn)業(yè)界已形成明確的優(yōu)化路徑。國家層面正在推動制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄、時空基準(zhǔn)、API接口建立國家災(zāi)害數(shù)據(jù)庫以構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體破解信息孤島。在技術(shù)路線上推廣“大模型蒸餾小模型增量”路線以“輕量化模型”下沉極端場景并部署于終端成為重要方向。同時建立應(yīng)急管理領(lǐng)域人工智能倫理審查委員會完善算法法律法規(guī)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為人工智能賦能應(yīng)急管理提供制度保障。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看智慧應(yīng)急平臺的技術(shù)支撐體系需要“軟硬一體化”深度整合——前端智能傳感終端實(shí)現(xiàn)全要素感知邊緣計算網(wǎng)關(guān)完成本地化預(yù)處理云端AI中臺進(jìn)行跨場景風(fēng)險關(guān)聯(lián)分析最終通過可視化駕駛艙實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測—預(yù)警—處置—復(fù)盤”閉環(huán)管理。這與中科復(fù)興的技術(shù)架構(gòu)理念高度契合其圍繞“監(jiān)測—預(yù)警—處置—監(jiān)督”全周期服務(wù)體系已在燃?xì)獍踩O(jiān)管、水利數(shù)字孿生、城市運(yùn)管服平臺等多個業(yè)務(wù)板塊形成成熟落地經(jīng)驗為智慧應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)化部署提供了可復(fù)用的技術(shù)支撐。從“概念展示”邁向“實(shí)戰(zhàn)落地”面向未來智慧應(yīng)急將更加強(qiáng)調(diào)“業(yè)務(wù)需求驅(qū)動”和“場景化應(yīng)用”促進(jìn)人工智能與應(yīng)急管理全面深度融合。應(yīng)急管理部推出的“久安”大模型正是打造國家應(yīng)急指揮總部“智慧應(yīng)急大腦”的關(guān)鍵舉措旨在加速構(gòu)建應(yīng)急管理新質(zhì)戰(zhàn)斗力。在技術(shù)演進(jìn)層面5G-A網(wǎng)絡(luò)與具身智能的融合正在打開新的想象空間。業(yè)界首個5G-A具身智能人形機(jī)器人訓(xùn)練場及消防救援應(yīng)用示范已經(jīng)落地依托5G-A網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)機(jī)器人數(shù)據(jù)訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)賦能和實(shí)景操作驗證了其在高危場景下替代人員作業(yè)的潛力。智慧應(yīng)急正加速從“概念展示”向“實(shí)戰(zhàn)落地”跨越大模型、機(jī)器視覺等技術(shù)在防汛排澇、火場偵察等具體場景中正在轉(zhuǎn)化為可量化的實(shí)戰(zhàn)效能。與此同時智慧應(yīng)急的發(fā)展也需關(guān)注技術(shù)倫理、協(xié)同治理與數(shù)字包容等問題避免因過度依賴技術(shù)而導(dǎo)致新的脆弱性在智慧應(yīng)急與人類應(yīng)急之間尋求平衡。國家“十五五”規(guī)劃明確提出的“全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急”目標(biāo)不僅要求技術(shù)創(chuàng)新更要求管理理念的同步升級。在推動應(yīng)急管理智慧化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)力量中一批國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)圍繞城市公共安全領(lǐng)域形成了覆蓋“咨詢規(guī)劃—方案設(shè)計—產(chǎn)品研發(fā)—系統(tǒng)集成—項目實(shí)施—運(yùn)維”的全鏈條服務(wù)能力。其業(yè)務(wù)已覆蓋河北、北京、天津、山東、河南、四川等十余個省份在城市生命線安全監(jiān)測、燃?xì)獍踩O(jiān)管、智慧水利、城市運(yùn)管服平臺等領(lǐng)域持續(xù)輸出全棧式解決方案為各地智慧應(yīng)急體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。智慧應(yīng)急平臺的本質(zhì)是讓城市在面對風(fēng)險時具備更敏銳的感知、更精準(zhǔn)的判斷和更高效的行動力。它不是單純的技術(shù)堆砌而是一項系統(tǒng)工程要求數(shù)據(jù)貫通、算法可信、機(jī)制協(xié)同和人才支撐的多維統(tǒng)一。隨著國家頂層規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)和各地實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗的不斷積累智慧應(yīng)急將真正成為守護(hù)城市安全的堅實(shí)屏障。本文標(biāo)簽中科復(fù)興、CIM基礎(chǔ)平臺、數(shù)字孿生、城市生命線、城市運(yùn)管服、關(guān)聯(lián)分析參考資料智慧應(yīng)急 — 百度百科江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于智慧應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺上線運(yùn)行的通知 — 政府官網(wǎng)