城市排水系統(tǒng)是維系城市正常運轉的“地下動脈”近年來我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展但仍存在基礎設施建設滯后、“重地上、輕地下”、運營管理水平不高等突出問題。隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》與《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》先后修訂施行智慧排水管理規(guī)范最新版框架已經(jīng)清晰以排水許可制度為核心抓手以地理信息系統(tǒng)與物聯(lián)感知網(wǎng)絡為技術支撐推動排水管理從經(jīng)驗驅動轉向數(shù)據(jù)驅動。本文梳理最新版規(guī)范的政策依據(jù)、標準體系與合規(guī)要點并系統(tǒng)解讀排水管理系統(tǒng)建設方案與平臺功能為相關單位理解規(guī)范、落地建設提供參考。智慧排水管理規(guī)范最新版核心法規(guī)與政策依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作涉及規(guī)劃、建設、排水、污水處理、設施維護與保護等多個環(huán)節(jié)其頂層制度框架由行政法規(guī)確立。2013年9月18日國務院第24次常務會議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》自2014年1月1日起施行這是我國城鎮(zhèn)排水與污水處理領域的首部行政法規(guī)也是智慧排水管理規(guī)范體系中最核心的法規(guī)依據(jù)。條例明確縣級以上人民政府應當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領導并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門指導監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水與污水處理工作縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負責本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作。這一規(guī)定從國家、省、市縣三個層面劃定了管理責任主體為智慧排水平臺建設中跨部門數(shù)據(jù)匯聚與業(yè)務協(xié)同提供了法理基礎。在規(guī)劃層面條例要求城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃明確排水與污水處理目標與標準、排水量與排水模式、污水處理與再生利用要求、排澇措施以及設施的規(guī)模、布局、建設時序等。易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。對于“智慧排水管理規(guī)范最新版”的落地來說規(guī)劃環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)底圖、標準體系與目標指標正是后續(xù)數(shù)字化系統(tǒng)建設的前提條件。條例還從宏觀層面確立了市場參與機制國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施同時鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術研究推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料。這些條款為智慧排水領域的技術創(chuàng)新與運營模式創(chuàng)新預留了制度空間。智慧排水管理規(guī)范標準體系從條例到許可管理辦法在行政法規(guī)之下城鎮(zhèn)排水管理的部門規(guī)章構成了智慧排水管理規(guī)范標準體系的第二層。2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》住房和城鄉(xiāng)建設部令第21號自2015年3月1日起施行對排水許可的申請、審查、監(jiān)督管理和法律責任作出系統(tǒng)規(guī)定。2022年9月20日住房和城鄉(xiāng)建設部第19次部務會議審議通過修改決定以住房和城鄉(xiāng)建設部令第56號重新發(fā)布自2023年2月1日起施行。這一版本即當前所稱的“智慧排水管理規(guī)范最新版”部門規(guī)章層面的核心文件。修改后的辦法在制度設計上呈現(xiàn)幾大變化。一是建立排水戶分級分類管理制度城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行的程度對排水戶進行分級分類管理對列入重點排污單位名錄的排水戶和對設施安全運行影響較大的排水戶作為重點排水戶進行管理二是引入書面承諾制度申請材料中允許以排水戶書面承諾書替代部分證明材料三是明確現(xiàn)場核查要求許可機關在作出決定前應當對重點排水戶進行現(xiàn)場核查對其他排水戶采取抽查方式核查四是推行電子許可證鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門實行電子許可證電子許可證與紙質許可證具有同等效力。在行政法規(guī)和部門規(guī)章之外住建部發(fā)布的格式文本和推薦格式構成了標準體系的配套層。2023年1月28日住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》格式文本和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表》《排水戶書面承諾書》推薦格式建城函〔2023〕7號要求省自治區(qū)住建主管部門以及直轄市排水主管部門組織印制統(tǒng)一規(guī)范管理同時鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門實行電子許可證。由此智慧排水管理規(guī)范標準體系形成了“行政法規(guī)—部門規(guī)章—格式文本”的三層架構三者共同界定了排水管理的制度邊界、操作流程與數(shù)據(jù)規(guī)范。智慧排水管理規(guī)范要求排水許可與合規(guī)要點從排水戶視角來看智慧排水管理規(guī)范要求最直接的體現(xiàn)是排水許可制度。按照現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》的規(guī)定從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的應當申請領取排水許可證未取得排水許可證排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水城鎮(zhèn)居民排放生活污水則不需要申請領取排水許可證。在雨水、污水分流排放的地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。申請領取排水許可證需要提交一系列材料包括排水許可申請表、排水戶內部排水管網(wǎng)及專用檢測井和雨污水排放口位置與口徑的圖紙及說明、污水預處理設施建設的有關材料、排水隱蔽工程竣工報告或書面承諾書、排水水質符合相關標準的檢測報告或書面承諾書。列入重點排污單位名錄的排水戶還應當提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設備有關材料。城鎮(zhèn)排水主管部門應當自受理申請之日起15日內作出許可決定并按照分級分類管理要求對重點排水戶進行現(xiàn)場核查、對其他排水戶采取抽查方式核查。許可證的有效期為5年排水戶需要在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。在許可有效期內如果排水口數(shù)量和位置、排水量、主要污染物項目或者濃度等許可內容發(fā)生變更排水戶應當按照規(guī)定重新申請領取排水許可證名稱、法定代表人等其他事項變更的應當在變更之日起30日內申請辦理變更。合規(guī)管理層面辦法明確了排水戶不得從事的危及城鎮(zhèn)排水設施安全的活動包括向設施排放傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液廢渣排放有害氣體和烹飪油煙堵塞設施或排放垃圾渣土施工泥漿油脂污泥等易堵塞物擅自拆卸移動穿鑿和接入設施擅自加壓排放污水等。重點排水戶還應當建立檔案管理制度對污水預處理設施、內部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測井的運行維護情況以及異常原因和措施等進行記錄記錄保存期限不少于5年。監(jiān)督檢查實行“雙隨機、一公開”方式城鎮(zhèn)排水主管部門可以通過政府購買服務方式委托具有計量認證資質的排水監(jiān)測機構對排水戶排放污水的水質水量進行監(jiān)測并建立檔案。智慧排水管理系統(tǒng)建設方案架構設計與實施路徑智慧排水管理的制度要求最終需要落地為可運行的信息系統(tǒng)?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》第十七條明確要求縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內澇風險情況結合氣象、水文資料建立排水設施地理信息系統(tǒng)加強雨水排放管理提高城鎮(zhèn)內澇防治水平。修改后的許可管理辦法第二十條進一步規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應當將排水戶的基本信息、排水許可內容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)涉及排水戶的排水許可內容、行政處罰、不良信用記錄等信息應當依法向社會公示。這兩條規(guī)定共同構成了智慧排水管理系統(tǒng)建設的法規(guī)底座也界定了系統(tǒng)建設的兩個核心對象設施地理信息和排水戶管理信息。從實施路徑看智慧排水管理系統(tǒng)建設通常沿著“摸清底數(shù)—感知到邊—平臺貫通—數(shù)據(jù)共享”四個階段推進。底數(shù)普查階段需要完成排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、排口等設施的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)采集建立排水設施地理信息系統(tǒng)感知網(wǎng)絡建設階段需要在關鍵節(jié)點布設雨量、液位、流量、水質等監(jiān)測設備形成對管網(wǎng)運行狀態(tài)的實時感知能力平臺建設階段則需圍繞排水許可管理、檔案管理、監(jiān)測預警、監(jiān)督考核等業(yè)務構建統(tǒng)一的信息平臺數(shù)據(jù)共享階段需要實現(xiàn)與環(huán)境保護主管部門監(jiān)控設備的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的自動監(jiān)測設備應當與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)環(huán)保部門應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。在具體建設過程中需要注意與既有行政審批流程的銜接。排水許可證的申請、受理、核查、決定、延續(xù)、變更等全流程都應當在信息系統(tǒng)中留痕并與電子許可證制度匹配。同時系統(tǒng)建設應當考慮與城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制的結合條例第十七條要求縣級以上地方人民政府建立城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制這需要排水信息系統(tǒng)與氣象、水文數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時交換。在城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)建設領域河北中科復興科技有限公司以下簡稱中科復興已形成覆蓋咨詢規(guī)劃、方案設計、產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成、項目實施到運維的全鏈條一站式服務能力其城市生命線安全監(jiān)測業(yè)務中即包含排水管網(wǎng)監(jiān)測與內澇預警應用能夠為相關單位提供與智慧排水管理規(guī)范要求相匹配的系統(tǒng)建設支撐。智慧排水綜合管理平臺功能與應用場景智慧排水綜合管理平臺是智慧排水管理規(guī)范落地的核心載體其功能設計應當覆蓋許可管理、監(jiān)測預警、檔案管理、信用監(jiān)管和聯(lián)動處置等業(yè)務環(huán)節(jié)。在許可管理功能上平臺需要支撐排水許可的在線申請、材料審核、現(xiàn)場核查任務派發(fā)、許可證制發(fā)與到期提醒并與電子許可證系統(tǒng)對接。按照修改后的辦法第十二條許可內容變更和登記事項變更也應在平臺中完成流程化管理。在監(jiān)測預警功能上平臺應匯聚排水管網(wǎng)液位、流量、水質、雨量等多源監(jiān)測數(shù)據(jù)結合排水設施地理信息系統(tǒng)進行綜合分析。條例第二十七條要求城鎮(zhèn)排水主管部門建立城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災害后評估制度汛前對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查并加強城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理。這些業(yè)務都需要平臺提供可視化展示、閾值報警、趨勢分析和風險研判能力。檔案管理功能是平臺的重要內容。修改后的辦法第十七條規(guī)定重點排水戶應當建立檔案管理制度記錄保存期限不少于5年同時鼓勵排水戶推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。平臺應當為排水戶檔案的建立、更新、查詢和到期處置提供標準化工具并將排水監(jiān)測機構出具的水質水量監(jiān)測結果納入檔案管理。信用監(jiān)管與信息公示是平臺的社會服務功能。修改后的辦法第二十條要求將排水戶的基本信息、排水許可內容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)將行政處罰、不良信用記錄等信息依法向社會公示并可根據(jù)排水戶信用情況采取守信激勵、失信懲戒措施。平臺應當為信用評價、信息公示和公眾查詢提供通道接受社會監(jiān)督。在應用場景上平臺可服務于城鎮(zhèn)內澇防治、雨污分流改造、重點排水戶監(jiān)管、污水處理設施運營監(jiān)督等多項工作。針對排水行業(yè)監(jiān)管場景中科復興研發(fā)的排水行業(yè)監(jiān)管信息平臺集成窨井液位、井蓋、管網(wǎng)流量和水質實時監(jiān)測、泵站遠程監(jiān)控和雨量在線監(jiān)測等功能可實現(xiàn)多級報警、淤堵分析和內澇預警。智慧排水建設技術規(guī)范技術指標與工程要求智慧排水建設并非單純的信息化項目其工程實施需要滿足明確的規(guī)劃與技術約束。條例在規(guī)劃與建設章節(jié)提出了一系列硬性要求縣級以上地方人民政府應當按照先規(guī)劃后建設的原則合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設標準統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等設施建設和改造除干旱地區(qū)外新區(qū)建設應當實行雨水、污水分流已合流的地區(qū)應當按照規(guī)劃要求進行改造且不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。這些要求直接決定了智慧排水系統(tǒng)建設中監(jiān)測點位布設、管網(wǎng)拓撲建模和數(shù)據(jù)采集的物理基礎。雨水徑流控制是智慧排水建設中一項重要的技術指標。條例第十三條要求新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施削減雨水徑流提高城鎮(zhèn)內澇防治能力。新區(qū)建設與舊城區(qū)改建應當按照規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。在智慧排水技術規(guī)范中雨水徑流控制效果需要通過流量監(jiān)測、液位監(jiān)測和模型模擬進行評估這為平臺增加了在線水力分析的應用需求。設施本身的工程標準也是技術規(guī)范的重要組成部分。條例第二十六條規(guī)定設置于機動車道路上的窨井應當按照國家有關規(guī)定進行建設保證其承載力和穩(wěn)定性等符合要求排水管網(wǎng)窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能滿足結構強度要求。建設工程施工范圍內有排水管網(wǎng)的建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案并采取安全保護措施因工程建設需要拆除、改動設施的應當制定拆除改動方案報城鎮(zhèn)排水主管部門審核。在數(shù)字化技術指標方面修改后的辦法對自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享、電子證照等提出了明確要求。列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設備應當與環(huán)境保護主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保護主管部門應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享電子許可證與紙質許可證具有同等效力。住房和城鄉(xiāng)建設部2023年印發(fā)的許可格式文本和申請表推薦格式則為排水許可數(shù)據(jù)的字段標準化提供了依據(jù)。此外修改后的辦法還新增了工程建設疏干排水應當優(yōu)先利用和補給水體的要求這意味著平臺需要具備對疏干排水水量、去向的跟蹤管理能力。綜合來看智慧排水建設技術規(guī)范正從單一的工程標準向“工程數(shù)據(jù)平臺”復合標準演進對建設單位的跨領域整合能力提出了更高要求。