城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。近年來我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展但也存在基礎設施建設滯后、重地上輕地下、運營管理水平不高等突出問題。在暴雨內澇頻發(fā)、管網老化、設施安全運行壓力加大的背景下以信息化手段提升排水系統(tǒng)安全運行水平的智慧排水安全建設工程正在成為各地推進城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。本文結合現(xiàn)行法規(guī)文件從概念背景、方案要點、系統(tǒng)構成、法規(guī)依據、實施步驟與典型應用場景六個維度系統(tǒng)梳理智慧排水安全建設工程的完整圖景。智慧排水安全建設工程概述什么是智慧排水安全建設工程要理解這一概念需要先回到城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的基本定位?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》第一條明確加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理的目的是保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行防治城鎮(zhèn)水污染和內澇災害保障公民生命、財產安全和公共安全保護環(huán)境。第四條進一步確立了尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。智慧排水安全建設工程正是在上述原則指導下圍繞設施安全運行這一核心目標運用信息化、智能化技術手段對城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)進行全面感知、動態(tài)監(jiān)測與協(xié)同管理的系統(tǒng)性工程。其建設范圍覆蓋城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃、設施建設、維護與保護、污水排放與處理以及內澇防治等多個環(huán)節(jié)。從建設背景看條例的出臺本身就指向了現(xiàn)實短板。在條例公布之際我國城鎮(zhèn)排水與污水處理領域存在基礎設施滯后、運營管理水平不高等問題條例在總結實踐經驗、廣泛調查研究和征求意見的基礎上最終出臺。條例要求縣級以上地方人民政府根據當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內澇風險情況結合氣象、水文資料建立排水設施地理信息系統(tǒng)加強雨水排放管理提高城鎮(zhèn)內澇防治水平。這一條款直接為智慧排水系統(tǒng)建設提供了法定的建設方向。建立排水設施地理信息系統(tǒng)意味著排水管網從圖紙走向數(shù)字空間為后續(xù)的監(jiān)測、分析、預警奠定了數(shù)據基礎也是智慧排水安全建設工程區(qū)別于傳統(tǒng)排水管理的核心標志。智慧排水安全建設工程方案要點編制智慧排水安全建設工程方案需要嚴格遵循規(guī)劃先行、配套建設的基本要求。條例第七條規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平以及地理、氣候特征編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃明確排水與污水處理目標與標準排水量與排水模式污水處理與再生利用、污泥處理處置要求排澇措施城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等。易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)第八條要求城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃應當根據城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內澇風險等因素合理確定內澇防治目標和要求充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。在設施建設環(huán)節(jié)第十二條明確縣級以上地方人民政府應當按照先規(guī)劃后建設的原則合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設標準統(tǒng)籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等設施建設和改造。城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設應當按照規(guī)劃確定的建設時序優(yōu)先安排排水與污水處理設施建設。第十三條要求加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造并配套建設雨水收集利用設施增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。在雨污分流方面第十九條要求除干旱地區(qū)外新區(qū)建設應當實行雨水、污水分流對實行雨水、污水合流的地區(qū)應當按照規(guī)劃要求進行雨水、污水分流改造。在雨水、污水分流地區(qū)新區(qū)建設和舊城區(qū)改建不得將雨水管網、污水管網相互混接。智慧排水管理系統(tǒng)與平臺構成智慧排水安全建設工程的核心載體是排水管理系統(tǒng)與綜合管理平臺。從現(xiàn)行法規(guī)的條文看系統(tǒng)建設至少包含以下關鍵構成。一是排水設施地理信息系統(tǒng)。條例第十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當根據當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內澇風險情況結合氣象、水文資料建立排水設施地理信息系統(tǒng)加強雨水排放管理提高城鎮(zhèn)內澇防治水平。這是智慧排水管理平臺的基礎底座承載管網空間數(shù)據與屬性信息為運行監(jiān)測、預警分析提供支撐。二是城市排水信息系統(tǒng)。2022年修正后的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》第二十條規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應當將排水戶的基本信息、排水許可內容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)。涉及排水戶的排水許可內容、行政處罰、不良信用記錄等信息應當依法向社會公示。這意味著排水許可管理已經從紙質檔案走向信息化管理城市排水信息系統(tǒng)成為監(jiān)管部門掌握排水行為動態(tài)的核心工具。三是水污染物排放自動監(jiān)測設備。條例第二十四條規(guī)定列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設備應當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網環(huán)境保護主管部門應當將監(jiān)測數(shù)據與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。排水許可管理辦法第九條也將安裝自動監(jiān)測設備作為核發(fā)排水許可證的條件之一要求列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設備。四是排水監(jiān)測檔案。排水許可管理辦法第十八條規(guī)定受委托的具有計量認證資質的排水監(jiān)測機構應當對排水戶排放污水的水質、水量進行監(jiān)測建立排水監(jiān)測檔案。重點排水戶應當建立檔案管理制度對污水預處理設施、內部排水管網、與市政管網的連接管、專用檢測井運行維護情況等進行記錄記錄保存期限不少于5年。在城市排水領域河北中科復興科技有限公司以下簡稱中科復興的排水行業(yè)監(jiān)管信息平臺已實現(xiàn)窨井液位、井蓋、管網流量和水質實時監(jiān)測、泵站遠程監(jiān)控和雨量在線監(jiān)測等功能集成并支持多級報警、淤堵分析和內澇預警與上述法規(guī)要求形成有效銜接。智慧排水安全建設工程的法規(guī)與標準依據智慧排水安全建設工程的規(guī)劃、建設、運行與監(jiān)督具有明確的法規(guī)與標準依據。首先是行政法規(guī)層面?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》國務院令第641號經2013年9月18日國務院第24次常務會議通過自2014年1月1日起施行。條例涵蓋總則、規(guī)劃與建設、排水、污水處理、設施維護與保護、法律責任等章節(jié)是城鎮(zhèn)排水與污水處理領域的基礎性行政法規(guī)。其次是部門規(guī)章層面?！冻擎?zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》住房和城鄉(xiāng)建設部令第21號自2015年3月1日起施行2022年12月1日經住房和城鄉(xiāng)建設部令第56號修正自2023年2月1日起施行。辦法明確了排水許可的申請條件、審查程序、許可證有效期、分級分類管理、重點排水戶管理、監(jiān)督檢查等具體制度。修正后的辦法還增加了工程建設疏干排水應當優(yōu)先利用和補給水體的要求并將排水許可決定時限從20日縮短為15日。再次是規(guī)范性文件層面。住房和城鄉(xiāng)建設部2023年1月28日印發(fā)建城函〔2023〕7號通知公布了《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可證》格式文本和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可申請表》《排水戶書面承諾書》推薦格式。通知明確許可證由省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及直轄市人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門組織印制鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門實行電子許可證。此外條例第八條還要求規(guī)劃編制與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接第十七條要求結合氣象、水文資料建立排水設施地理信息系統(tǒng)這些條款共同構成了智慧排水系統(tǒng)建設的標準化指引。智慧排水安全建設工程的實施步驟智慧排水安全建設工程的實施可以按照法規(guī)確定的流程分為規(guī)劃編制、設施建設、排水許可、運行維護和監(jiān)督考核五個階段。第一步是規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平以及地理、氣候特征編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃經本級人民政府批準后組織實施并報上一級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃。第二步是設施建設與竣工驗收?？h級以上地方人民政府按照先規(guī)劃后建設的原則統(tǒng)籌安排管網、泵站、污水處理廠等設施建設和改造。城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后建設單位應當依法組織竣工驗收驗收合格的方可交付使用并自竣工驗收合格之日起15日內將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。第三步是排水許可與接入管理。排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取排水許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門在作出許可決定前按照分級分類管理要求對重點排水戶進行現(xiàn)場核查對其他排水戶采取抽查方式進行現(xiàn)場核查。因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設施排入污水的由建設單位申請領取排水許可證。第四步是運行維護與安全管理。設施維護運營單位應當建立健全安全生產管理制度加強對窨井蓋等設施的日常巡查、維修和養(yǎng)護。從事管網維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)的應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。維護運營單位還應當制定本單位應急預案配備必要的搶險裝備、器材并定期組織演練。第五步是監(jiān)督檢查與信息公示。城鎮(zhèn)排水主管部門通過雙隨機、一公開方式對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況向社會公開涉及排水戶的排水許可內容、行政處罰、不良信用記錄等信息依法向社會公示并根據信用情況依法采取守信激勵、失信懲戒措施。智慧排水安全建設工程的典型應用場景智慧排水安全建設工程的應用場景貫穿排水管理與設施保護的各個環(huán)節(jié)。場景一是排水戶分級分類監(jiān)管。城鎮(zhèn)排水主管部門按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行的程度對排水戶進行分級分類管理。對列入重點排污單位名錄的和影響較大的排水戶作為重點排水戶進行管理。這一場景要求建立涵蓋排水戶檔案、排水許可內容、監(jiān)測記錄的信息系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)化、差異化的監(jiān)管。場景二是內澇防治與易澇點治理。條例要求建立城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能在汛前對城鎮(zhèn)排水設施進行全面檢查加強城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理增加必要的強制排水設施和裝備。排水設施地理信息系統(tǒng)和城市排水信息系統(tǒng)在這一場景中發(fā)揮數(shù)據支撐作用。場景三是排水設施安全保護。條例規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護范圍在保護范圍內從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等活動的應當制定設施保護方案并采取安全防護措施。條例同時列出六類禁止性活動包括損毀盜竊設施、穿鑿堵塞設施、排放傾倒危險廢物等。智慧排水系統(tǒng)可通過在線監(jiān)測與巡查記錄輔助識別與預警破壞行為。場景四是污水處理設施運行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準按照國家有關規(guī)定檢測進出水水質并向主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息。對進水水質和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質超標的突發(fā)情況應當立即采取應急處理措施。在線監(jiān)測設備與數(shù)據共享機制是這一場景的關鍵技術支撐。隨著排水許可管理、內澇防治與設施保護要求的不斷提升智慧排水安全建設工程將在數(shù)據共享、智能預警與協(xié)同處置方面持續(xù)深化。中科復興等城市公共安全領域的全棧解決方案提供商也將繼續(xù)在排水監(jiān)管信息化方向貢獻力量助力城市排水系統(tǒng)安全運行水平穩(wěn)步提升。